头图来源｜图虫创意
文章来源｜城市财经
作者｜余飞
01
非省会地级市十强
每年我都会写一篇关于非省会地级市十强城市的分析文章。
之所以如此关注，是因为作为低级别城市，没有政策资源支持的他们，能够在一众高级别城市中突出重围，必然有自己的看家本领，是其他三百多个普通地市值得学习的对象。
中国城市的发展，向来特别依赖政策，所以级别很重要。
因为级别高低直接决定了获得资源倾斜度强弱。
按照级别，中国的城市可以划分为直辖市、副省级城市、地级市、县级市等。由于有省会这个功能在，所以又出现了副省级省会城市和地级市省会城市。
比如广州、杭州、成都、武汉、南京、西安、济南、沈阳、长春、哈尔滨都是副省级省会城市。
其他省会与首府在行政级别上都是地级市，如郑州、长沙、福州、合肥、南昌、石家庄、太原、乌鲁木齐、拉萨、呼和浩特、南宁、贵阳、昆明、银川、西宁、兰州、海口。
此外，还有计划单列市这个功能头衔，所以又有计划单列市兼副省级城市，这类城市全国只有五个，深圳、宁波、青岛、厦门、大连。
这些城市都不在本文的讨论范围之列，今天我们要聊的是非省会地级市，这一类城市在中国300多个地级以上城市中，占绝大多数。
由于级别低，没有省会头衔和计划单列市头衔加身， 所以基本没有什么好的政策资源加持，自身的发展，全靠自己以及城市掌舵人的头脑。
能够在这么多城市中挤进前列，难能可贵，如果能够排进前十，那就是标准的明星地级市。
根据2025年各城市统计局公布的数据来看，2025年非省会地级市十强，或者说十大明星地级市依次是：
苏州、无锡、泉州、佛山、南通、东莞、烟台、常州、唐山、温州。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
相比于2024年最大的不同在于：
第一，泉州与佛山位置互换，烟台与常州位置互换。
第二，随着温州晋级万亿，非省会地级市十强首次全部在万亿之上。
02
明星地级市二十年变迁
如果将时间线拉长，过去十年，过去二十年，非省会地级市十强名单与今天的名单进行对比，可以发现更多有趣的事情。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
可以看到：
第一，过去二十年，非省会地级市十强的万亿城市数量从0增至10。
2005年，在非省会地级市中排名第一的苏州，GDP也仅4173.48亿元，距离万亿非常遥远。
2015年苏州GDP达到1.45万亿元，无锡、佛山也朝着万亿而去。
2025年，排名最后的温州顺利晋级万亿，成就了非省会地级市十强城市首次全部加入万亿城市阵容。
第二，十强城市“含苏量”最高。
2005年，非省会地级市十强中，江苏占三个，分别是苏州、无锡、南通。广东、浙江各两个，福建、山东、河北各一个。
2015年，十强城市中，五个属于江苏，江苏占了半壁江山，分别是苏州、无锡、南通、徐州、常州。广东两个，浙江、河北、山东各一个。
2025年，十强城市，江苏占四个，占比依旧最高。
江苏的强悍表现还在于：
十三个城市，全部跻身中国内地GDP百强城市之列。
苏州位居全国第6，南京第10，无锡第14，南通第23，常州第25，徐州第29，扬州第37，盐城第39，泰州第43，镇江第57，淮安第59，宿迁第67，连云港第71。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
千亿县（县级市），江苏占比超三分之一。
2024年，随着山东滕州、安徽长丰、江苏新沂GDP迈入千亿，全国千亿县扩容至62个。
其中，江苏一骑绝尘，包揽了22个；浙江11个，江浙合计占比超五成。福建、山东各5个。
制图：城市财经；数据：赛迪智库
关键的是，排名第一的昆山、第二的江阴、第三的张家港都是江苏的。
第三，非省会地级市在全国的排名整体向下。
过去二十年是中心城市发展的黄金二十年，在这二十年中，高级别城市大部分都在快速发展。
成都、武汉、杭州、合肥的排名都在快速跃迁，尤其是合肥。
2004年合肥在全国城市中排名第47位，2014年上升至25位，2024年位居全国第19位，二十年上升了28个位次。
在省会城市排名中，2004年合肥位列第16位，2024年位居第10位，二十年在省会城市中上升了6个位次，是上升速度最快的省会，没有之一。
中心城市的整体上升，普通地市就得相对下降。
从过去二十年的排名可以看到，哪怕最牛地级市苏州，也下降了一个位次。
第二地级市无锡二十年下降了5个位次，佛山下降了10个位次，东莞下降了8个位次，烟台下降了7个位次，唐山下降了6个位次，温州下降了2个位次。
只有南通和泉州位次上升了，均上升了四个位次。
泉州更是在去年反超佛山，打入了非省会地级市前三甲，这一点意义重大。
因为苏州、无锡、佛山这个非省会地级市前三强的格局维持了几十年，直到去年才被泉州打破。
格局被打破的关键，不是泉州快了，而是佛山这两年陷入了水逆，慢下来了。
水逆之前的佛山位居内地GDP第十七位，经历了两年水逆，佛山GDP掉出了二十强，2025年位居第22位。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
最关键的是：
第一，2025年佛山的GDP增量为负数，相较于2024年的GDP减少了72.83亿元，名义增速仅为-0.55%。
第二，这是佛山继2024年一季度负增长后，再次负增长。
第三，过去两年，佛山的GDP增速始终位居万亿城市末尾。
同样持续两年水逆的还有广州，广州过去两年的增速持续在GDP十强城市中垫底。
曾经的“广佛同城”变成了如今的“广佛同沉”。
佛山下沉背后，是工业与出口双跳水所致。
2024年，佛山规上工业增加值下降1.9%。分企业规模看，大型企业下降9.3%，中型企业下降2.8%，小微型企业增长9.7%。
同期，佛山的出口也在跳水。2024全年进出口总额 4996.5 亿元，比上年下降16.2%。其中出口3873.9 亿元，下降 20.5%；进口1122.6 亿元，增长3.0%。
2025年佛山2025年第二产业（广义工业）增加值6520.37亿元，同比增速-2.1%。工业增加值的全年数据没有公布，全市工业投资同比下降了8.8%。
出口方面，广州海关披露的数据，2025年佛山进出口货值4813.6亿元，同比下降3.66%。其中出口3731.1亿元，同比下降3.69%，进口1082.5亿元，同比下降3.59%。
来源：广州海关
出口跳水的根本原因，是佛山的产业结构问题。
佛山大多都是劳动密集型产业，科技含量高的产业并不多。
这种产业结构，在顺风顺水的时候，不会有事，一旦出口受阻，高下立判。
这些年受全球政治气候影响，叠加全球局势动荡导致全球经济复苏缓慢，引发了产业转移与出口受困。
产业链转移对于佛山劳动密集型产品的出口造成较大挑战，国外市场对传统产业产品的采购有所减少。
而工业下滑的背后，则是房地产调整所致。
佛山的产业与房地产深度绑定。
佛山最著名的产业，就是泛家具产业，包括家具、照明、建材、家电等，与房地产业深度绑定。
从两个数据就能看到泛家具产业之于佛山的重要性：
第一，佛山工信局披露的数据，陶瓷、铝型材、金属制品、家电、塑料制品、家具等7大房地产关联行业，占佛山制造业的比重近60％。
第二，2024年，佛山出口超3800亿元，其中家电、家具、照明、建材、陶瓷、纺织等泛家居产品出口近2000亿元，占比超50%。
绑定如此深度，受影响如何不大。
受全国房地产深度调整影响，佛山的房地产产业下跌情况如何？
2024年，佛山房地产开发企业完成投资941.79亿元，同比下降26.3%；其中住宅投资下降27.3%。
分地区看，禅城区房地产开发投资同比增长0.3%，南海区下降23.2%，顺德区下降44.5%，三水区下降48.8%，高明区下降46.2%。
同时，2024年，佛山全市一手住宅成交约4.45万套（含别墅），同比下跌18%，为近十年最低；二手住宅网签共54979套，同比下降6.8%。
克而瑞数据显示，2025年佛山一手住宅供应面积为291.31万㎡，同比减少30.13%，成交面积为376.76万㎡，同比减少28.32%。
2025年，佛山房地产开发企业完成投资683.88亿元，同比下降27.6%；其中住宅投资下降24.0%。分地区看，禅城区房地产开发投资同比下降28.3%，南海区下降30.1%，顺德区下降25.5%，三水区下降7.8%，高明区下降25.6%。
来源：佛山市统计局
房地产调整如斯，家具行业焉能好受。
佛山市家具协会披露的数据显示：
2025年1-9月，我国家具行业规模以上企业实现营业收入4562.0亿元，同比下降6.7%；实现利润总额196.8亿元，同比下降19.1%。
支柱产业影响如此之大，以工业立市的佛山下沉，也就见怪不怪。
03
苏州、无锡，雷打不动
苏州永远最牛的地级市，无锡则稳居第二地级市宝座。敲重点，这里的地级市，没有非省会前缀，也即包含了所有省会与非省会。
苏州的厉害之处还在于，不仅自身是最牛地级市，而且下辖的昆山也是最牛县级市，而且下辖的张家港、常熟、太仓同样是十强县级市。
苏州的强悍，是其工业地位铸就的。
苏州工业实力位居全国第二，在全国仅次于深圳，号称中国工业第二强市。
2023年，苏州的工业总产值超过上海。2024年，苏州规模以上工业总产值47017.41亿元，进一步甩开了上海。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
从营业收入角度看，苏州同样位居全国第二，仅次于深圳。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
工业强的背后，最关键的是，苏州以新兴工业、民营工业为底色。
苏州统计局披露，2024年民营工业产值达到23163.1亿元，占规模以上工业总产值比重达49.3%，比上年提高2.6个百分点。
此外，制造业加快迈向高端化、智能化、绿色化，全市实现高新技术产业产值25726.3亿元，比上年增长7.7%，其中航空航天制造业、电子及通讯设备制造业分别增长9.1%和15.9%。国家专精特新“小巨人”企业实现产值比上年增长8.4%。集成电路、传感器、通信及电子网络用电缆等高新技术产品产量分别比上年增长20.1%、81.2%、11.1%。
工业强的背后是产业强，苏州拥有全国第二多数量的千亿产业。
按照工信部划分的41个工业行业大类中，苏州有11个产业总产值超过1000亿元，在千亿产业数量上，苏州甚至比深圳还要多，位居全国第二，千亿产业数量仅次于上海的13个。
其中计算机、通信和其他电子设备制造业总产值超过1.4万亿元，这一产业上，苏州的实力仅次于深圳，位居全国第二。
而且，目前全国各城市中，拥有万亿产业（单个产业非产业集群）的城市只有三个，深圳、苏州和东莞，且都是计算机、通信和其他电子设备制造业。
制图：城市财经；数据：苏州市统计局
无锡的经济、工业与产业同样强。作为GDP仅次于苏州的中国第二地级市，其下辖的江阴也是中国第二县级市。
2024年无锡GDP高达16263.29亿元，位居全国第14位，稳坐第二地级市宝座。
产业方面，无锡工业实力位居全国前列。2023年规模以上工业总产值24765.26亿元，规模以上工业营收24096.93亿元，在江苏仅次于苏州。
此外，按照工信部划分的41个工业大类，无锡总产值超过千亿的产业数量高达9个。
制图：城市财经；数据：无锡市统计局
除此之外，无锡还牢牢抓住了前沿产业，集成电路。
2024年，无锡集成电路产业规上产值超2500亿元，规模居全国第二。其中，芯片设计产值达418亿元，居全国第四；晶圆制造产值达593.45亿元，居全国第三；封装测试产值达652.51亿元，居全国第一。
这样的产业实力，哪怕在高能级城市队列里，苏州、无锡都游刃有余，遑论普通地市中。
01
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